Jak wynika z zewnętrznej ekspertyzy przeprowadzonej na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, średnio ponad 30 proc. budżetów projektów szkoleniowych dofinansowanych z UE stanowią koszty zarządzania. Oznacza to, że 1/3 wydatków projektów realizowanych w ramach PO KL wykorzystywana jest m.in. do opłacenia spec. do spraw rozliczeń finansowych, koordynatora czy osoby odpowiedzialnej za promocję. Tym samym pieniądze te nie trafiają do uczestników szkoleń. Zdaniem Ministerstwa jest to zdecydowanie zbyt duży procent. Ministerstwo ma w planach wprowadzenie limitów maksymalnie do 10-20 % wydatków przeznaczonych na zarządzanie. Nowy pomysł Ministerstwa obecnie czeka na akceptację Komisji Europejskiej. Mimo to MRR zobowiązało poszczególne resorty, urzędy marszałkowskie czy wojewódzkie urzędy pracy do bardziej dokładnego sprawdzania wydatków przeznaczonych na wynagrodzenia kadry zarządzającej. Przede wszystkim asesorzy oceniający wnioski mają zwracać szczególną uwagę na to aby koordynatorzy oraz inne osoby  zatrudnione do realizacji projektu nie wykonywały jednocześnie innych zadań na podstawie odrębnych umów i tym samym nie były podwójnie finansowane. Ministerstwo ma tu głównie na uwadze sytuacje, kiedy to koordynatorzy projektów są jednocześnie trenerami i co za tym idzie pobierają wynagrodzenie z dwóch źródeł finansowych budżetu. Ponadto nie powinno się także zatrudniać personelu np. do rekrutacji czy przygotowywania wniosków o płatność na okres dłuższy niż jest to konieczne. Eksperci chwalą MRR za tę inicjatywę.

Projekty dofinansowane w ramach PO KL powinny dążyć do przekraczania barier, jakich doświadczają członkowie grupy docelowej projektu w dostępie do dóbr tj. edukacja, szkolenia zawodowe, poruszanie się na rynku pracy. Natomiast biorąc pod uwagę zasadę równości szans kobiet i mężczyzn należy zwrócić uwagę na kwestie zatrudnienia kobiet, znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy. Wsparcie osób o niskich i zdezaktualizowanych kwalifikacjach np. kobiet powracających na rynek pracy po urlopach macierzyńskich i wychowawczych.

Pamiętajmy, że wszyscy mamy ‘Równe Szanse’!

Opracowywane rozwiązania umożliwią szybsze i skuteczniejsze reagowanie na zmiany sytuacji społeczno-ekonomicznej. Dodatkowe ułatwienia pozwolą zwiększyć i lepiej ukierunkować wsparcie na obszary najbardziej narażone na skutki spowolnienia gospodarczego. Szczególnego znaczenia nabierają także działania wspierające procesy outplacementu.

Wśród najważniejszych mechanizmów antykryzysowych planowanych w Programie Kapitał Ludzki są:

• Specjalne, jednorazowe dodatki dla osób, które znalazły pracę w odległości powyżej 50 km od dotychczasowego miejsca zamieszkania – na pokrycie kosztów dojazdu lub osiedlenia się w nowym miejscu (dostępne dla osób uczestniczących w realizacji projektów w Poddziałaniu 6.1.1 oraz 8.1.2). Wysokość dofinansowania to równowartość sześciokrotności pełnego zasiłku dla bezrobotnych, co będzie alternatywą dla świadczenia finansowanego z Funduszu Pracy, przysługującego osobie bezrobotnej, która utraciła pracę.
• Pokrycie trzykrotności różnicy pomiędzy poprzednią (wyższą) a obecną (niższą) płacą brutto pracownika, lecz nie więcej niż 4 000 zł.
• Sfinansowanie specjalistycznych szkoleń lub studiów podyplomowych dla wysoko wykwalifikowanych pracowników zwolnionych z przyczyn zakładu pracy (np. pracowników zwolnionych w sektorze usługowym, w tym branży finansowej).
• Środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej dla pracowników objętych programem zwolnień monitorowanych.

W ramach zbliżającego się konkursu będzie można ubiegać się o dofinansowanie na:

• ogólne i specjalistyczne szkolenia oraz doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników przedsiębiorstw w zakresie m.in.: zarządzania, identyfikacji potrzeb w zakresie kwalifikacji pracowników, organizacji pracy, zarządzania BHP, elastycznych form pracy, wdrażania technologii produkcyjnych przyjaznych środowisku, wykorzystania w prowadzonej działalności technologii informacyjnych i komunikacyjnych
• doradztwo dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, w tym dla osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, w szczególności w zakresie ekonomii, finansów, zarządzania zasobami ludzkimi lub rachunkowości
• szkolenia, kursy i poradnictwo zawodowe skierowane do dorosłych osób pracujących, które z własnej inicjatywy są zainteresowane nabyciem nowych, uzupełnianiem lub podwyższaniem kwalifikacji i umiejętności (poza godzinami pracy), w szczególności dla osób zatrudnionych o niskich kwalifikacjach.

Wnioski będzie można składać od 15 lutego 2010.  Podnieś swoje kwalifikacje – Aplikuj o dotacje!

W każdym z priorytetów zostały dodane nowe kryteria wyboru, tak jest również w przypadku działania 8.1.1 Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw PO KL, cieszącym się co roku dużym zainteresowaniem u przedsiębiorców prowadzących działalność szkoleniową. W ramach tego działania można  ubiegać się o dotację na ogólne i specjalistyczne szkolenia oraz szeroko pojęte doradztwo dla MSP. W tym roku przewidziano dwa typy konkursów. Pierwszy konkurs przeznaczony jest na finansowanie szkoleń otwartych skierowanych dla osób, które z własnej inicjatywy chcą podnieść swoje kwalifikacje zawodowe. Drugi natomiast przeznaczony jest na realizację projektów szkoleniowych ukierunkowanych na indywidualne potrzeby jednego bądź kilku przedsiębiorstw tzw. szkolenia ‘szyte na miarę’. Nie przewidziano w tym roku dotacji na szkolenia otwarte skierowane dla pracowników MSP, wydelegowanych na szkolenia przez swoich pracodawców. Ogłoszenie konkursu z działania 8.1.1 przewidziany jest na I kwartał 2010. Alokacja pieniężna na rok 2010 wynosi aż 50 mln złotych, jest więc o co powalczyć!

1. Zasady finansowania Programu Kapitał Ludzki
2. Wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach PO KL
3. Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL
4. Zasady systemu sprawozdawczości Programu Kapitał Ludzki
5. Projekty systemowe Powiatowych Urzędów Pracy w ramach PO KL
6. Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych Ośrodków Pomocy Społecznej, Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie oraz Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej
7. Instrukcja do wniosku o dofinansowanie w ramach PO KL

Jedne z najważniejszych zmian dotyczą kwalifikowania wydatków. Wprowadzono zapisy dotyczące kosztów zarządzania projektem oraz konieczność ich racjonalizacji. Uzasadnieniem tych zmian jest kierowanie wsparcia do uczestników projektu, natomiast koszty zarządzania projektem, w tym koszty personelu zarządzającego oraz promocji projektu powinny być ponoszone w racjonalnej wysokości.  Prawdopodobnie już podczas kolejnej nowelizacji Wytycznych zostaną wprowadzone ograniczenia dla kosztów zarządzania projektem. Znaczących zmian dokonano w regulacjach dotyczących kosztów pośrednich. Dodano, m.in. zapis, że beneficjent powinien wykazać w metodologii kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem także koszty pośrednie, które rozlicza w ramach innych realizowanych przez niego projektach. Limit kosztów pośrednich  w danym projekcie może podlegać negocjacjom w takim przypadku. Ponadto doprecyzowano, iż przy ustalaniu limitu kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtowo powinien być brany pod uwagę fakt, iż beneficjent zleca na zewnątrz zadania  w ramach projektu. W takim przypadku limit kosztów pośrednich ulega odpowiedniemu obniżeniu. Dodatkowo doprecyzowano, iż nie ma obowiązku sporządzania metodologii kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie wydatków rzeczywiście poniesionych. Zamiast tego w szczegółowym budżecie projektu powinno wskazywać się listę kosztów pośrednich wraz  z odpowiadającymi im kwotami, które zamierza się ponieść w ramach projektu, na zasadach analogicznych jak w przypadku kosztów bezpośrednich. Wyłączono także możliwość rozliczania ryczałtowego kosztów pośrednich przez państwowe jednostki budżetowe, ze względu na trudność zastosowania w tym zakresie przepisów  o rachunkowości. Ponadto wprowadzono zapis, iż beneficjent nie może przenosić oszczędności powstałych w ramach kosztów bezpośrednich do kosztów pośrednich.

Kilka zmian dotyczących wyboru wniosków powinno przyspieszyć proces ich oceny. Wprowadzono zapisy, zgodnie z którymi beneficjenci składający wnioski o dotacje unijne w ramach konkursów otwartych będą mieli więcej czasu na przygotowanie wniosku.  Skrócono także terminy oceny merytorycznej wniosków w ramach konkursów zamkniętych. W związku z dużą liczbą wniosków odpadających z powodu nie spełnienia standardu minimum w zakresie zasady równych szans kobiet i mężczyzn zmienił się także wzór Kart oceny merytorycznej w zakresie dotyczącym standardu minimum realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn, ułatwiającą dokonywanie oceny spełniania przez wniosek przedmiotowego standardu. Ważną kwestią jest też doprecyzowanie zapisów dotyczących maksymalnego limitu procentowego, o który można zmniejszyć wartość wniosku w ramach oceny merytorycznej i negocjacji, co dotychczas nazwać można było „wolną amerykanką”.

W związku z tym pojawiła się konieczność wprowadzenia nowego rozporządzenia. Jego projekt zakłada m.in. wykluczenie z możliwości aplikowania spółek kapitałowych w organizacji. Przyczyną tego wyłączenia jest fakt, iż podmioty te nie posiadają niezbędnych danych (NIP, REGON), według których możliwa jest identyfikacja wnioskodawcy przez instytucję przyjmującą wnioski, mimo, że na gruncie prawa mogą zaciągać zobowiązania. Taka sytuacja prowadzić może do nadużyć i nieprawidłowości, w szczególności do braku możliwości skontrolowania powiązań takiego podmiotu z innymi podmiotami na rynku. Ponadto planuje się ograniczenia możliwości składania więcej niż jednego wniosku przez jednego wnioskodawcę w ramach danego konkursu, w celu zachowania realizacji zgodnej z założeniami niniejszego działania, tj. iż dany beneficjent otrzyma wsparcie tylko na jeden projekt w ramach działania 8.1.

Ponadto, przedsiębiorcy w celu zwiększenia swoich szans na uzyskanie dofinansowania składali wnioski do różnych Regionalnych Instytucji Finansujących. By wyeliminować ten proceder, planuje się, że wniosek można składać wyłącznie do Regionalnej Instytucji Finansującej właściwej ze względu na siedzibę wnioskodawcy. Zmiana w niniejszym rozporządzeniu stanowić będzie zabezpieczenie przed tego typu „kombinacjami”.

Planuje się także zróżnicowanie intensywności wsparcia w zależności od typu wnioskodawcy. Zmiana polega na obniżeniu intensywności wsparcia z 85 % do 70 % wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem, co będzie dotyczyć wszystkich wnioskodawców, poza młodymi osobami (do 27 lat) prowadzącymi działalność gospodarczą. Proponowana zmiana jest zgodna z Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka, który wskazuje, że dla rozwoju gospodarki szczególnie cenne jest podejmowanie działalności gospodarczej przez młodych przedsiębiorców, w tym zwłaszcza absolwentów szkół wyższych – najlepiej znających i najchętniej stosujących innowacyjne rozwiązania. Tak zaplanowane wsparcie pozwoli początkującym przedsiębiorcom uzyskać środki na projekt, dzięki któremu będą mogli rozwinąć działalność gospodarczą na otwartym, globalnym rynku usług cyfrowych. Tak więc warto wziąć te wszystkie czynniki myśląc o pisaniu wniosku o dotację w ramach =8.1, lub zlecić to tym, którzy będą potrafili zaadaptować pomysły do nowych ram i zasad.

Wsparcie mogą otrzymać przedszkola poprzez wydłużenie godzin pracy, uruchomienie dodatkowego naboru dzieci czy zatrudnienie dodatkowego personelu. Natomiast szkoła ma szanse pozyskać dotację na:

•  dodatkowe zajęcia dydaktyczno-wyrównawcze,
• doradztwo i opiekę pedagogiczno-psychologiczną,
• poradnictwo edukacyjno-zawodowe w zakresie wyboru przyszłego zawodu i ścieżki edukacyjnej
• na rozwój kompetencji kluczowych, związanych z informatyką, językami obcymi, naukami ścisłymi itp.

Ponadto Kapitał Ludzki wspiera również kształcenie nauczycieli. Program umożliwia finansowanie studiów wyższych i podyplomowych oraz kursów doskonalących dla nauczycieli, a także studiów podyplomowych i szkoleń dla pracowników placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego i doskonalenia zawodowego. Na ten szeroki wachlarz możliwości przyznano ponad 1,4 mld euro ze Środków Unii Europejskiej!

Nowe kryteria merytoryczne oceny wniosków o dotacje unijne to:

• opis przedstawionego modelu biznesowego uwiarygodnia powodzenie rynkowe projektu,
• projekt musi być rentowny w okresie trwałości,
• wnioskodawca w ramach projektu musi osiągać przychody przynajmniej z dwóch źródeł związanych ze świadczeniem e-usług.

Na ocenie merytorycznej będzie możliwość otrzymania punktów dodatkowych (fakultatywnych),  gdy zostaną spełnione poniższe kryteria:

• przychody ze sprzedaży powierzchni reklamowych nie będą stanowić czynnika decydującego o rentowności projektu (20 punktów),
• e–usługa świadczona będzie dla odbiorców krajowych oraz zagranicznych (10 punktów),
• projekt polega na przygotowaniu, wdrożeniu i świadczeniu zaawansowanych e-usług o znaczeniu krajowym lub międzynarodowym (50 punktów),
• planowana e-usługa odpowiada na niezagospodarowaną dotychczas niszę rynkową, poprzez zaspokajanie zasadniczej potrzeby grupy docelowej, która nie może być zaspokojona przez inne usługi aktualnie dostępne na rynku (20 punktów).

Wprowadzone kryteria fakultatywne nie są konieczne do spełnienia przez Wnioskodawcę, jednakże należy pamiętać, iż mogą one znacząco wpłynąć na punktację we wniosku. Konkurs zostanie ogłoszony w I kwartale 2010.

• liczbę osób, które podniosły swoje kwalifikacje,
• liczbę osób które się zapisały na szkolenia/kurs
• liczbę przygotowanych materiałów szkoleniowych
• liczbę wydanych certyfikatów / dyplomów
• liczbę przeprowadzonych szkoleń/kursów
• liczbę przeprowadzonych edycji studiów podyplomowych
• liczbę osób, które znalazły zatrudnienie,

Jednakże rezultaty twarde nie obrazują w pełni efektywności danego wniosku o dotację unijną. Nie zawsze bowiem ‘ilość’ znaczy ‘jakość’, dlatego by określić w pełni efektywność projektu należy również podać rezultaty miękkie, które wskazują tzw. jakościowe skutki projektu w odniesieniu do danej grupy odbiorów. Rezultaty miękkie to np.:

• rozwijanie zdolności – interpersonalnych, organizacyjnych, analitycznych
• wzrost świadomości / wiedzy / zaangażowania
• zwiększenie motywacji do działania
• nabycie nowych umiejętności (np. obsługi komputera, rachunkowości itp.)

Warto również dodać, że efektem projektu są nie tylko bezpośrednie skutki ale również te zmiany mające miejsce w dłuższej perspektywie czasowej, takie jak podjęcie pracy, awans czy nawet założenie własnej działalności gospodarczej.